贯彻落实中央决策部署 努力开创水利规划计划工作新局面

陈雷做重要讲话 王珉出席 陈政高致辞

　　2月9日，全国水利规划计划工作会议在辽宁沈阳召开。水利部部长、党组书记陈雷做重要讲话。辽宁省委书记王珉出席开幕式。辽宁省省长陈政高致辞。

　　水利部副部长、党组副书记矫勇主持开幕式。辽宁省副省长赵化明出席会议。长江水利委员会主任蔡其华，黄河水利委员会主任陈小江出席会议。水利部总规划师兼规划计划司司长周学文宣读《关于表扬全国水利规划计划工作先进集体和先进个人的通报》并做工作报告。国家发展改革委、财政部有关领导在会上发言。

　　会议的主要任务是：深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央关于加快水利改革发展部署及2012年全国水利厅局长会议要求，全面总结2011年水利规划计划工作，科学谋划2012年及今后一个时期水利规划计划工作思路和重点，奋力推进水利科学发展、跨越式发展。

　　陈雷做了题为《推进水利跨越式发展中规划计划工作应着力把握的几个问题》的讲话，从4个方面深刻阐述了规划计划工作应着力把握的重大问题：一要统筹谋划，做好水利改革发展顶层设计；二要全力推进，科学实施大规模水利建设；三要优化结构，确保各项水利建设投资需求；四要强化基础，发挥水利统计支撑服务作用。陈雷还对进一步做好2012年规划计划工作提出了明确要求。

　　陈雷指出，刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划取得良好开局的一年，也是水利发展史上具有里程碑意义的一年。水利规划计划部门把贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神作为头等大事，围绕中心，服务大局，开拓创新，奋发进取，各项工作取得显著成效。归纳起来有六个突出亮点：一是水利建设投资大幅增加，二是各项水利投资政策相继出台，三是新一轮水利建设全面展开，四是重大水利项目审批步伐加快，五是重点水利规划编制扎实推进，六是水利改革发展试点全面启动。

　　陈雷强调，当前和今后一个时期，既是抢抓机遇实现水利跨越式发展的黄金时期，也是负重前行突破水利深层次制约的攻坚时期。水利规划计划工作要坚持以科学发展观为指导，毫不松懈抓好中央决策部署的贯彻落实，稳定和巩固治水兴水的大好形势；乘势而上解决好事关水利长远发展的重大问题，开创中国特色水利现代化新局面。

　　陈雷着重强调规划计划工作应着力把握四个问题。

　　一要统筹谋划，做好水利改革发展顶层设计。第一，充分认识加强水利改革发展顶层设计的必要性和重要性。一是贯彻落实中央水利工作方针，必须加强顶层设计。二是实施好大规模水利建设，必须加强顶层设计。三是破解水利重点领域改革难题，必须加强顶层设计。第二，准确把握水利改革发展顶层设计的总体思路和科学内涵。一是准确把握水利改革发展顶层设计的指导思想，二是准确把握水利改革发展顶层设计的基本原则，三是准确把握水利改革发展顶层设计的总体框架。第三，突出抓好水利改革发展顶层设计的四项重点工作。一是以加强防洪薄弱环节建设为重点，做好防洪抗旱减灾体系顶层设计。二是以提高供水保障能力和用水效率为重点，做好水资源合理配置和高效利用体系顶层设计。三是以改善水生态环境为重点，做好水资源保护和河湖健康体系顶层设计。四是以加快水利改革为重点，做好水利科学发展制度体系顶层设计。第四，着力完善水利改革发展顶层设计的战略规划体系。当前关键要着力抓好一些重点领域的顶层设计，完善水利规划体系、水法规体系和政策措施体系。其中，水利规划是做好顶层设计的重要抓手，要加快推进以下五项重大水利规划编制工作：一是流域综合规划修编，二是全国水中长期供求规划，三是全国灌溉发展总体规划，四是全国水资源保护规划，五是全国水土保持规划。

　　二要全力推进，科学实施大规模水利建设。第一，推进大规模水利建设，必须坚持科学发展、民生优先。一是重点围绕四大体系建设，推进水利科学发展。二是重点围绕加强水利薄弱环节建设，推进民生水利加快发展。三是重点围绕加快水利改革，增强水利发展的动力和活力。第二，推进大规模水利建设，必须以规划为依据。一是针对水利重点建设领域夯实规划基础。二是水利建设项目要以规划确定的战略布局为依据加快推进。三是水利建设投资要以规划确定的目标任务为依据科学安排。四是水利建设成效要以规划确定的主要指标为依据全面评估。第三，推进大规模水利建设，必须强化前期工作。一是加强重大水利项目前期论证。二是加快民生水利前期工作。三是着力提高水利前期工作质量。第四，推进大规模水利建设，必须确保投资效益。一是抓住难得机遇，建成一批事关流域和区域发展全局的骨干水利项目。二是发挥县市主体作用，加快面广量大的民生水利项目建设。三是加强投资监管，确保水利资金安全。第五，推进大规模水利建设，必须重视生态保护。一是在江河治理中要防止人为侵占河湖。二是在河流开发中重视对生态环境的影响。三是在地下水利用中要防止过度开采。

　　三要优化结构，确保各项水利建设投资需求。第一，用好用足政策，保证大规模水利建设投资需求。一是积极争取增加中央水利投入。二是加大地方财政对水利的投入。第二，优化投资结构，统筹推进各项重点水利建设。一要统筹考虑各类水利建设投资需求。二要足额落实好中央投资项目的地方配套资金。三要整合使用各类农田水利建设资金。第三，抓住政策机遇，拓宽地方水利建设投融资渠道。一是搭建水利投融资平台。二是用好用足金融支持政策。三是积极争取地方债券用于水利建设。

　　四要强化基础，发挥水利统计支撑服务作用。第一，全面加强统计监测，着力构建现代水利统计体系。一是建立健全完善的指标体系。二是广泛应用先进的技术手段。三是着力强化数据的深度解读。第二，努力创新工作机制，着力提高统计管理能力和水平。一是完善水利统计报表制度。二是加强数据衔接整合。三是提升基层统计能力。第三，切实搞好水利普查，着力提高普查数据成果质量。一是确保数据真实可靠。二是确保数据全面完整。三是确保如期完成任务。第四，充分利用普查成果，着力构建国家基础水信息平台。一是整合信息资源。二是实现信息共享。三是确保高效利用。

　　陈雷最后对进一步做好2012年规划计划工作提出明确要求。他强调，2012年是党的十八大召开之年，也是实施水利发展“十二五”规划承前启后的关键一年。水利规划计划工作要以贯彻落实中央水利工作方针和治水兴水战略部署为核心，以推动政策配套、完善规划体系、强化前期工作、落实建设投资、加强计划管理、夯实统计基础为重点，抢抓机遇、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不断推动各项工作再上新台阶、取得新成效。一是提高认识，把握宏观。二是明确任务，奋力推进。三是转变作风，搞好服务。四是加强协调，争取支持。五是从严要求，廉洁自律。　　

　　陈政高代表辽宁省委、省政府对会议的召开表示祝贺。他说，辽宁省高度重视水利工作，近年重点抓了八项工作：一是加强水资源配置工程建设，科学规划水资源布局。二是恢复河道生态，改善水质，强力推进水生态修复。全面整治辽河流域、大小凌河流域。三是加大城镇污水处理能力。辽宁省新建了99个污水处理厂，全省污水处理率将超过80%。四是大力推广节水农业，推进节水增效行动。启动了1000万亩节水滴灌增粮工程。五是落实最严格的水资源管理制度，全力压采地下水。六是拆除“三无”小水库。七是搞好水库科学调度，确保城市用水、工业用水和生态用水。八是加强基层服务体系建设。力争两年内全面完善乡（镇）水利服务站，全面组建村级农民水利协会。

　　陈政高表示，辽宁省将以此次会议为契机，认真贯彻落实中央各项决策部署，明确思路，突出重点，细化措施，进一步做好水利各项工作，为实现辽宁省跨越式发展提供水利支撑。

　　会议表扬了全国水利规划计划工作先进集体和先进个人。13个流域、省水利部门和地方政府代表做大会典型发言。国家发展改革委、财政部、国家审计署、国务院南水北调办、国家开发银行等部门负责人应邀出席会议。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）及计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局的领导和规划计划部门负责人，水利部有关司局及直属单位、各流域机构负责人参加了会议。

全国水利规划计划工作先进集体和先进个人受到表扬