昌吉州是自治区重要的农牧业生产基地，粮食、棉花、畜产品、制种、蔬菜已形成了昌吉州的支柱产业。水是发展农牧业生产的重要因素，而辖区内常年有水的河流为57条，多年平均径流量为25.1亿m，，干旱缺水制约了经济发展。因此，我们在现有水利设施下，保证水的高效利用，给水利建设与管理提出了新的更高的要求。

2004年，昌吉州推行供水到户面积已达到灌溉面积的96%，取得了一定的成绩，受到广大农户赞扬。但是，随着供水到户大面积的推广也暴露出一些问题。主要是水利工程供水水价仅核算到支渠出口，末级水价未纳入政府定价范围，一方面造成末级渠系的管理体制不顺，产权不清，投入不足，维护跟不上，工程老化失修，渗漏损失大。另一方面由于农民用水户未直接参与末级渠道灌溉管理，用水秩序不顺，导致乡或村以下的用水一直是喝着大锅水，搭车收费、人情水、浪费水的现象很突出，导致农民用水水费居高不下，加重了农民的负担。为解决上述问题，从2001年起我州实施了农民用水者参与式管理的试点。

一、农民用水者参与式管理的试点情况

2001年，在支渠出口以下工程产权不明晰、维修、改造和运行管理费用没有着落的情况下，我州各县市水利管理单位根据各地的情况，以用水合作组织或民主管理等形式，不同程度开展了农民用水者协会试点。到2004年全州组建农民用水者协会试点45个，组建民主管理委员会14个，控制面积110万亩，占全州灌溉面积30%，涉及行政村150个，有15967户农户自愿参与，管理斗农渠2579条，节水3190万方，亩均节水29方/亩，农户人均减少水费支出13.22元。

1、农民用水者协会。我州从2002年开始分别在阜康、昌吉、木垒等县市实施试点。其中，2004年木垒县以村为单位组建了农民用水者协会38个。其特点为：①水户的参与范围增大了，参与程度提高了，用水户不但参与用水管理和水费征收，而且还参与组织管理和工程管理，加强了末级渠系的建设和维护，充分发挥工程效益。如：东城村农协会，采取“一事一议”的方式，从引水量中提取0.019元/m3，解决工程维护费配水员误工补贴。②用水户参与管理，节水意识进一步提高，大水漫灌、串沟串畦等现象很难见到，提高了水的利用率，减轻了农民负担。2004年推广协会后，全县节水量944.32万方，亩均节水32 m3/亩，农户水费减少2.1元/亩。③解决了配水员劳动报酬问题。随着供水到户深入开展，灌溉管理工作量增大，群管人员误工补贴，一直在水费中支取，增加了水管单位的负担。组建农民用水者协会后，根据协会各自的特点，采取按引水量分摊到用水户或在村委会集体经济中支出等形式，合理解决了配水员误工补贴费用。④用水户的参与意识、自主意识进一步增强。以往在灌溉管理中，用水户多是接受行政指令，处于被动地位。现在，用水户直接参与用水计划的制定，自己的事自己做主。

昌吉市以头屯河灌区末级终端水价改革的实施为契机，2004年年初昌吉市南头工村农户自发提出申请，要求成立农民用水协会，昌吉市第一家农民用水协会在灌区诞生了。协会经过一年的远行，由农民用水协会直接参与灌溉管理，使农民真正用上明白水，交上放心钱，提高了农民的节水意识，成立协会以前，该村灌水定额在80—120 m3/亩，现在灌水定额降至60—80 m3/亩。

阜康市从2001年开始在城关头工南村开展农民用水协会试点，头工南村现有耕地1550亩，分为三个灌溉区，分别由三名委员分片管理，由用水协会主席统一安排全村的灌溉管理工作。管理误工补助费每位委员每配水1小时补助工资1.5元，资金来源由水管所按按用水量每方0.002元补助，不足部分由村组补贴，农户不予承担。协会主席因兼任村长按原村主任的工资，不另加补贴。通过一年的运行，协会成员积极性很好，责任心很强，灌溉效益比较明显。尤其是春灌白地，2002年平均每亩水费7.03元，2003年平均每亩用水费6.49元，平均每亩降低了0.54元。2002年该村全年用水量61万立方，水费45750元，平均每亩合29.42元。2003年该村全年用水量60.3万立方，水费45000元，平均每亩用水费28.94元。

2、灌区民主管理委员会。这是我州民主管理的另一种模式，重点在奇台县。该县早在90年代就开展实施。民管会由乡镇主管水利的领导、村委会主任、基层配水员及村组推荐考核合格的农户组成，农民直接参与管水，这种群管组织充分地体现了责任明确、监管并举的用水机制。同时，协会还聘请义务监督员，共同监督灌溉管理，使奇台县用水管理、灌溉管理走上了良性循环的道路。奇台县的专管与群管结合的“民管会”的管理形式，使群管人员工资得到了保证，同时解决末级渠道维护问题。2004年全节水500万方，亩均节水20万方，农户水费减少1.34元/亩，农民得到了实惠。

3、井灌区单井挂表，凭票供水。重点在米泉市，2003年该市羊毛工镇东方村率先将村集体井泵使用权交农户自主管理，实行“单井挂表，凭票供水”的管理方式，农户参与供水工程的运行管理和维修，增加了计量、收费的透明度，也增加农民的收入。减少了电费支出。2002年两台井泵核定每小时抽水电费为9.6元，实行“单井挂表，凭票供水”后，每小时抽水电费为8.2元，平均每小时减少1.2元，人均减少16.3元，亩均减少电费7.8元。

二、推行农民用水者参与式管理取得的效果

1.增强了供水的服务观念和意识，提高了供水服务的效率。由于减少了不必要的中间环节和行政干预，水费征收的流程缩短，大大减少了水费征收的成本。 全州试点区的水费实现了100%收取，保证了流域内灌溉系统自上而下的良性循环。

2. 增加了用水、收费的透明度。一是计量上严格按水文规范进行操作。二是全面采用用水户易于掌握、直观的量水器具进行量测。在量配水时协会与水管单位互监互测，签字认证，对实测水量实行日清轮结。每一轮水结束后由专管人员配合协会公布出每户水量及水费，用水户交上了明白钱，用上了放心水，打破了过去用水、收费暗箱操作，按亩收费等不公平的做法。同时实行水票制，使水费支出明显减少，农作物大幅度增产，降低灌溉定额，使农户确实得到了实惠。

3.工程管理和用水管理质量和效果明显提高，水事纠纷减少了，过去用水找政府，现在用水找协会。在一定程度起到了促进农村民主政治建设，维护农村稳定的作用。

可以肯定，我州推行的几种参与式管理形式受到群众的赞同和欢迎，收到了好的效果，但也存在着一些问题。一是农民用水协会是以村为单位设立的，民政部门还不予认可登记，必须尽快解决协会登记、注册、费用审核等问题，使协会尽快取得合法的身份，以便开展工作。二是协会委员没有受过专门的技术培训，对水利工程养护与灌溉管理工作不够精通，有待于各级政府与水管单位加强培训。否则，不利于农民用水者协会向更深层次的方向发展。三是用水户参与灌溉管理的积极性不高，个别县因经济条件相对较差，用水户收入不高，造成协会经费不足，末级工程得不到及时养护维修。

通过一年的运行，昌吉州实行国有水管单位管理为主，农户自主参与管理为辅的灌区灌溉管理模式，不仅给农户带来实惠，而且进一步明晰产权，明确职责，理顺灌区基层灌溉管理体制；在进一步落实“供水到户”各项管理制度的基础上，理顺水价，实现末级计量，加快水利工程管理体制改革。

　　在今后的工作中一要加强农民用水者协会的管理工作，建立起有效监督检查机制，进一步规范农协会制度、章程，尽快取得政府及社会各界的支持；另外末级渠系量水设施及渠道防渗工程，多年来都由农民自筹资金进行建设、维修，但根据昌吉州农民的实际承受能力分析，末级量测水设施建设及渠道的更新、改造、维护的任务重、难度大，需要国家在资金上给予扶持，争取尽快实施末级渠系工程改造项目。