这条“三荒地”治理之路是如何走来的？其中有着怎样不寻常的故事？10月20日下午，上海华维在中卫市委大楼采访了市委书记刘云。他中午刚从山上视察土地整理项目下来，身上还带着工地上的风尘。据说，只要一有时间，他就会出现在“三荒地”的开发整理现场，亲自设计指导施工。

      因“荒”制宜：让每一片荒地都能生金

      上海华维：西部给人们的印象一般都是地广人稀，中卫为什么把“三荒地”这块难啃的骨头作为土地开发整理的目标？

      刘云：这几年中央提出要转变发展方式，对于中卫来说怎么转变？农民的收入怎么增加？我们的潜力在哪里？这些问题我们一直在思考、探索。中卫市位于宁夏中部干旱带，地处世界第四大沙漠腾格里沙漠的东南边缘，虽然位于黄河流域，但利用黄河灌溉的只有狭长的一片，总共不到9%，剩余的91%全是荒山、荒沙、荒滩。由于风大沙多，气候干旱，生态脆弱，沙漠化加剧，对中卫的经济社会发展和安全稳定和谐造成了严重威胁。

       在不断地探索中我们意识到，“三荒地”只要能利用10%，就相当于再造了一个中卫灌区的面积，这里面的空间非常大。因此，我们把目光投向了 “三荒地”。而在“三荒地”上，要搞大面积引水灌溉是不可能的，我们只能采取因“荒”制宜的方式，搞节水灌溉，搞设施农业，搞生态建设，千方百计在变劣势为优势上下工夫。拿我们北部沙漠里的沙漠日光温室来说。去年的这个时候，我去以色列考察。以色列也是缺水、荒漠化严重的国家。在那里我看到，他们国家的田地里从外面看不见水，也看不见什么灌溉设施，但树、草都是活的，管子都在土壤下埋着，进行节水灌溉。由此我受到了启发：以色列的昼夜温差不大，植物生长期能达到10个月，这一点比我们强；但他们没有黄河，比我们更缺水，这一点我们比他们强。他们能搞成，我们应该也可以。回来后，我们在腾格里沙漠先搞了一段时间的沙漠日光温室实验，效果不错，开始推广，到现在为止，我们在中卫北部沙漠里的开发整理了两万亩沙漠日光温室。这也成为我们变劣势为优势的成功范例，被国家和自治区领导称为“点沙成金”的新创举。

      上海华维：“三荒地”的地形地貌各有特点。针对这些特点，中卫市土地整理的整体思路和做法是怎样的？

      刘云：在西北部沙漠地带，我们以控制流沙移动为主，并积极发展设施农业与生态防风治沙相结合的新模式。2009年，我们提出“用三年时间，在沙坡头区腾格里沙漠国有未利用地，建设93618亩土地开发整理重大项目，创建集经济效益、生态效益和社会效益于一体的沙漠农业高科技综合开发园”。园林灌溉这一项目实施后，预计可新增耕地67545亩，新增耕地率为74.23%，主要用于发展沙漠日光温室、林（果）、花卉等。

      在干旱少雨的黄土丘陵地区，我们以发展砂生产业为主，大力实施压砂西瓜产业工程，形成了几种不同模式的生态治理区域。中卫香山黄土丘陵地区海拔2000米左右，年降水量不足180毫米，而蒸发量却高达2400毫米。

      过去农民群众利用丰富的砂石资源，在山坡上铺垫15厘米厚的片状砂砾蓄水保墒，种出了富含硒元素的硒砂瓜，但都是个别种植，没有形成规模和品牌效应。2005年以来，我们对香山地区靠天吃饭的旱耕地和荒地进行了大规模的改造和开发，完善了补水工程、道路建设等配套设施，推广种植压砂西瓜100万亩,使香山地区成为了全国最大的硒砂瓜生产基地。光这100万亩地压的砂，就可以在中卫到北京之间建两道长城。

      在中部南山台扬黄灌溉地区，我们以发展特色生态经济为主，大力实施百万亩高酸苹果和枸杞、红枣等经果林优势产业工程。2010年，我们开展了《宁夏中卫市50万亩高效节水农业土地整理项目》，一期投资2.48亿元，开发土地近10万亩，栽种枣树256万株，种植硒砂瓜4.7万亩；2011年，将在成功实施高效节水农业土地整理示范项目的基础上，建设20万亩；2012年建设10万亩。

      在南部荒漠山区，我们以改善生态为主，大力实施小流域治理和退耕还林、退牧还草工程。

      此外，我们还在黄河卫宁平原以打造黄河金岸为主，大力实施城市生态绿化建设和农田林网工程。

      创新模式：让全社会都来治理“三荒地”

      上海华维：和传统的防风固沙做法相比，现在的“三荒地”开发整理创新在哪里？

      刘云：最大的创新在于，以往中卫全靠政府每年投入大量的资金进行沙漠治理，虽然也取得了很好的成果，但只有生态效益，不能产生经济效益。而现在，我们通过土地整理项目，把防风固沙与工业、农业、旅游业等结合起来，不但治了沙，取得了生态效益，而且还取得了十分显著的经济效益，因此这种方式更能可持续发展。

      记者：要全面推动“三荒地”的开发整理，光靠政府的力量是不够的，必须建立全社会有效参与的新机制。在这方面中卫市是怎样做的？

      刘云：“三荒地”的开发整理是一项庞大的社会事业工程，我们按照“政府引导、产业带动、企业投入、社会参与”的思路，鼓励、引导和支持社会各界参与，向“三荒地”要土地、要效益。我们实行“谁投资、谁治理、谁受益”的政策，对一些宜林沙荒地，将土地所有权、使用权和经营权分离，采取拍卖、租赁、承包和无偿划拨的方式，调动社会各界参与防沙治沙工程的积极性，引进了一大批企业和农户，以资本运作的方式进行生态环境开发建设，形成了多元投资主体，确保了“三荒地”开发治理工作的可持续发展。我们去年发展沙漠大棚以来，已经有四家企业和个体户看到了好处，自愿投资发展葡萄大棚，目前已经发展了几千亩。中冶美利纸业集团通过市政府无偿划拨13万亩沙漠地，实施林纸一体化项目，在腾格里沙漠边缘推平了2万多座沙丘，建设中水灌溉速生林基地55万亩，为中卫城市安全构建了一道新的绿色屏障。这条路趟开之后，再过几年，中卫的沙漠也会成为抢手的稀缺资源。

      发挥效益：让更多“三荒地”得到开发

      上海华维：“三荒地”开发整理以来，产生的实际效益怎样？

      刘云：这些年来，我们通过“三荒地”开发整理，光增加耕地就有100多万亩，为确保国家18亿亩耕地红线作出了巨大贡献。这些项目周期很短，但是见效很快，往往当年整理，当年就见成果。在实施项目的过程中，还解决了大量的城乡剩余劳动力就业问题。同时，通过“三荒地”开发整理，中卫的土地荒漠化情况得到了极大的改变，以前的很多沙漠地带，现在都已经变成了改良的林地、农田。随着生态环境的改善，我们还同时发展了生态旅游业、观光农业等相关产业。我们其他方面的项目很少，国土资源部门的土地整理大大地拉动了中卫经济社会的发展。

      可以说，“三荒地”整理的经济效益、生态效益和社会效益都已经全面体现出来了。拿以前的香山地区来说，因为世世代代靠天吃饭，老百姓非常贫困，他们掏出来的钱上都带着浓重的汗味，拿出一两元钱对他们来说都是很大的事情。自从实施了百万亩压砂西瓜工程之后，不但逐步改造了这一地区的土壤肥力，改变了生态环境，而且让农民走上了脱贫致富的道路。以前最穷的喊叫水乡，许多村民都在城里买了房子，把孩子接到城里上学。而现在光白圈子村，就有20多辆小轿车。百万亩压砂西瓜工程因此被农民动情地称为“拔穷根的工程。”

      再拿沙漠日光温室来说，中卫目前的耕地，每亩的效益大概是1000元，而我们的沙漠大棚每亩效益最少的都超过了6000元，普遍在1.2万~1.5万元之间，最高的达到了2万元。也就是说，一亩沙漠日光温室，相当于五六万亩耕地，我们现在整理的2万亩沙漠大棚，至少相当于10万亩耕地。

     上海华维：有了这样的探索和积累，中卫接下来在“三荒地”开发整理方面有什么长远打算？

     刘云：接下来，我们要在北部的60万亩沙漠里，利用治沙和用沙相结合的思路，通过扎麦草方格、搭温棚、上滴灌、发展设施农业，在5~10年内整理出10万亩沙地。从现在的项目实施情况来看，甚至20万亩都是有可能的。在中部干旱带，我们要通过土地整理搞节水农业，提高土地利用率，种经果林，种生态林，搞林中养殖。这段时间我们和节水设施公司进行了探讨，灌区将来会有针对性地建设几个竖井灌台节水灌溉示范区，把灌区节约出来的水引到山上去，让更多的荒地得到开发利用。在南部的荒山地，我们要继续通过退耕还林、生态自然修复，改变生态环境。我们相信，通过对“三荒地”的开发整理，我们可以再造一个宁夏川！http://www.hwei.net

      上海华维：对于中卫的“三荒地”开发整理来说，目前面临的最大困难是什么？

      刘云：现在无论是水也好，技术也好，都已经不再是问题了。最大的问题是资金。“三荒地”治理是一项功在当代、利在千秋的大事，也是一项规模浩大的工程。我们最迫切希望的是，无论是国家也好，国土资源部也好，农业部也好，能把资金整合起来，完善我们的土地整理措施，通过工程措施、基础设施等综合手段实现土地整理的目的，而不是各部门单独行动。